有色金属矿产资源是促进国民经济发展的重要原材料，在航空航天、机械制造、电力、通讯和建筑等诸多行业均有着广泛应用。随着信息化、新型工业化等进程的加速推进，人类对有色金属的消费需求也进一步增大，而作为不可再生资源，在经济全球化导致资源供需格局剧变的情境下，有色金属矿产资源的安全问题日趋严峻，已成为全球共同关注的重要课题。
矿产资源安全是属于“非传统安全”内容，学术界对其展开了大量研究。内涵定义方面：汪云甲[1]认为，矿产资源安全本质上是指矿产资源供应的稳定性及开发使用的安全性；姚予龙等[2]认为，矿产资源安全是指一个国家在当代及后代都能稳定、及时和经济地获取自然资源，且保持人类发展必需的资源基础和生态环境处于良好、不受毁灭性破坏的状态；沈镭等[3]和李方军等[4]强调，实现国民经济社会可持续发展的资源供给是矿产资源安全的新概念；李颖等[5]将矿产资源安全研究历程分成4个阶段，并指出当前国际资源安全已随经济全球化的到来成为矿产资源安全研究领域的焦点；国外研究集中在能源安全方面[6,7]，主要从能源供给连续性[8]、能源价格的可承受性[9]、能源开发利用引发的问题[10]等角度进行研究界定。评价指标及模型构建方面：国内主要采用层次分析法[11,12]、主成分分析法与聚类分析法结合[13]的方法，对石油、铁、铜、铝等资源进行安全评价；Kim等[14]通过观察韩国矿物供需状况，提出基于临界矩阵的评估模型对矿产安全进行数值评估。战略预测方面：马伟东[15]和赵洋[16]运用灰色系统预测我国铁资源的安全程度及矿产资源的供需趋势；Daw[17]研究了矿产资源安全重要性对经济增长的影响；Lim[18]从资源供需现状分析了中国资源安全与外交策略的关系。
综上，本文以有色金属矿产资源大省——湖南省作为研究实例，借鉴资源经济学相关理论，仅从供需安全的层面出发，对矿产资源安全进行研究。利用弹性系数法预测未来湖南有色金属矿产资源供给、消费情况，并以资源供需安全度为指标进一步分析湖南有色金属资源安全状况及发展形势。
1 湖南省有色金属资源概况及研究背景
湖南省素有“有色金属之乡”的美誉，矿产资源丰富、矿种齐全。境内已发现有色矿种达50余种，占全国已发现矿种数的90%以上，探明的10种主要有色金属储量近5 000
有色金属产业作为湖南省三大支柱产业之一，大力推动着该省经济蓬勃发展。然而，多年的过度开采和粗放开发，导致资源市场秩序混乱、生态破坏严重，众多老矿基地的资源相继消耗殆尽，甚至有部分矿产资源出现枯竭现象，如曾有“世界锑都”之称的冷水江于2009年已被国务院确定为资源枯竭型城市；在目前有色金属产业格局变动、市场疲软的形势下，许多相关企业面临严峻的经营危机等问题，不仅限制了这一特色产业的发展，也阻滞了湖南省经济的进一步发展。因此，深入研究有色金属资源现状、准确把握供需变化规律，实现有计划、可持续的资源供给与开发利用，对于推动产业经济持续健康发展具有重要的现实意义。
图1
图1
湖南省10种有色金属年产量与全国占比
Fig.1
Annual output and national occupation ratio of ten nonferrous metals in Hunan Province
2 基于弹性系数法的市场供需量预测
一般认为，主要矿产品，如煤炭、石油、天然气、钢铁、铜、铅、锌、铝和水泥等的消费（产量）增长与国内生产总值（GDP，Gross Domestic Product）增长有着密切的关系[27]。因此，可采用有色金属矿产资源年均消费（产量）增长率与GDP年均增长率之比作为弹性系数以及政府未来预计达到的GDP增长率，反算出未来有色金属矿产的年均需求（供给）增长率，并基于这种增长消耗关系继续保持相对正常发展的规律条件下，预测出未来一段时间内有色金属矿产资源的需求（供给）量。
2.1 弹性系数与需求（供给）量预测
式中：
从预测年份起，n年后有色金属的需求（供给）预测值为
式中：
由于有色金属的种类繁多，新探明的矿种数也在逐渐增加，相关部门统计其年消费量和生产量时存在极大障碍，在此，本文引用工业销售产值和工业总产值2个工业统计中常用的指标对有色金属的市场供需关系进行预测。工业销售产值是以货币表现的工业企业在报告期内销售的本企业生产的工业产品总量，工业总产值是以货币表现的工业企业在报告期内生产的工业产品总量[30]。具体表现形式如下：
C、P分别反映了一段时期市场内有色金属矿产资源的消耗能力与供给能力，在无法得到资源消费量和生产量具体数值的情况下，以此指标来表示有色金属资源的市场需求度与供给度，从而进行供求预测。
2.2 湖南省有色金属资源供需预测分析
表1 2006～2015年湖南省有色金属工业销售产值
Table 1
| 年份 | 有色金属工业销售产值／亿元 | ||
|---|---|---|---|
| 采选品 | 冶炼及压延加工品 | 合计 | |
| 2006 | 119.52 | 591.92 | 711.44 |
| 2007 | 160.51 | 811.99 | 972.50 |
| 2008 | 168.74 | 974.49 | 1 143.23 |
| 2009 | 199.81 | 1 088.71 | 1 288.52 |
| 2010 | 295.99 | 1 676.85 | 1 972.84 |
| 2011 | 473.29 | 2 468.7 | 2 941.99 |
| 2012 | 454.34 | 2 319.58 | 2 773.92 |
| 2013 | 474.96 | 2 627.28 | 3 102.24 |
| 2014 | 479.45 | 2 723.81 | 3 203.26 |
| 2015 | 374.71 | 2 802.51 | 3 177.22 |
数据来源于《中国统计年鉴》、《湖南统计年鉴（2007~2016）》、《中国有色金属工业统计资料汇编》和《湖南投入产出表（2012年）》
表2 2006～2015年湖南省有色金属工业总产值
Table 2
| 年份 | 有色金属工业总产值／亿元 | ||
|---|---|---|---|
| 采选品 | 冶炼及压延加工品 | 合计 | |
| 2006 | 122.05 | 612.23 | 734.28 |
| 2007 | 161.3 | 864.84 | 1 026.14 |
| 2008 | 174.08 | 1 024.36 | 1 198.44 |
| 2009 | 203.82 | 1 109.85 | 1 313.67 |
| 2010 | 298.09 | 1 684.14 | 1 982.23 |
| 2011 | 475.98 | 2 484.2 | 2 960.18 |
| 2012 | 456.67 | 2 333.72 | 2 790.39 |
| 2013 | 479.72 | 2 672.18 | 3 151.9 |
| 2014 | 484.56 | 2 738.14 | 3 222.7 |
| 2015 | 361.01 | 2 771.27 | 3 132.28 |
数据来源于《中国统计年鉴》、《湖南统计年鉴（2007~2016）》、《中国有色金属工业统计资料汇编》和《湖南投入产出表（2012年）》
党的十八届五中全会通过的“十三五”规划，提出到2020年全国GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”期间我国GDP年均增长率底线为6.5%，即最少取
以2015年湖南省有色金属工业销售产值3 177.22亿元、工业总产值3 132.28亿元计算，至2016~2020年，湖南省有色金属的市场需求产值C与市场供给产值P预测值见图2。由图可知，未来5年湖南省有色金属资源将出现供需不对称现象，需求量明显大于供给量，并呈持续扩大之势。
图2
图2
2016～2020年湖南省有色金属资源供需情况预测结果
Fig.2
Supply and demand forecast result of nonferrous metal resources in Hunan Province from 2016 to 2020
3 湖南省有色金属资源供需安全度
矿产资源的获取和利用从本质上来看是一个资源生产与消费的过程，从经济学角度来看，当这种不断生产、消费的过程能够维持市场中资源的稳定性供给与持续性需求时，即可视为矿产资源的一种相对安全状态[31]。在此，以矿产资源的供需相对关系来反映其安全状态，并赋予以下定义：
式中：A为矿产资源供需安全度;
结合预测数据，根据式（5），得出2006~2020年湖南省有色金属资源供需安全度系数（图3）。
图3
图3
湖南省2006~2020年有色金属资源供需安全度系数
Fig.3
Supply and demand safety degree of nonferrous metals resources in Hunan Province from 2006 to 2020
数据显示：2006~2014年对应的安全度系数A均大于1，表示该时间段市场内有色金属资源供给充足，供需关系发展良好，虽然期间出现一定程度的波动，但能够保证基本的资源内需，资源安全性较好；其中，2006~2009年安全度系数相对较高，易出现供过于求和资源浪费现象；2010~2012年和2014年安全度系数非常接近临界值1，以当时市场内消费需求来衡量，资源供给能力接近饱和状态，有色金属产业的发展受到阻滞。2015年及预测年份的安全度系数A均小于1，意味着从2015年开始，湖南省有色金属资源的市场消费需求无法再通过自产自销来实现，整体产业呈现资源短缺、经济滞后等危险状态；在未来5年的预测数据中，湖南省有色金属资源的供需安全度系数A出现大幅降低，至2020年甚至降低至0.943，即在不采取有效手段进行控制的前提下，此期间湖南省有色金属矿产资源的供给能力很难满足省内市场的消费需求，资源市场会彻底打破之前所维持的稳定运营状态，有色金属资源安全形势堪忧。
4 湖南省有色金属资源安全形势分析
4.1 有色金属资源利用率低，不利于产业经济发展
矿产资源消费弹性系数是反映一个国家或地区矿产资源消耗速率与国民经济增长速率之间相互关系的综合指标。矿产资源消费弹性系数越高，意味着该国家或地区每个百分点的经济增长往往会伴随着更多的矿产资源消耗，资源利用效率越低。从2006～2015年湖南省平均有色金属消费弹性系数
4.2 产业结构不合理，冶炼及压延加工能力需提升
从2006~2015年湖南省有色金属工业总产值来看，有色金属冶炼及压延加工业所占总产值比重平均达到84.84%，而采选业所占比重不到冶炼及压延加工业的1/5；从弹性系数来分析，通过计算，采选业消费弹性系数为1.46，而冶炼及压延加工业则达到2.03，比采选业指标高出2/5左右；另有数据显示，湖南省有色金属产业加工产品仅占冶炼产品的1/6，精深加工产量只占行业总产量的20%左右，初级冶炼、粗加工产品较多。总体来说，湖南省有色金属产业链中采选业、冶炼及压延加工业存在比例失调的现象，基础采选产业比重过低易导致有色金属资源供给不足，且冶炼及压延加工业比重较大，对于有色金属资源的综合利用程度偏低、工业技术实力不强及科技含量低，极大地阻碍了湖南省有色金属产业将资源优势转化为经济优势。
4.3 未来将出现资源供需严重失衡，影响有色金属产业的安全发展
通过资源安全度分析评估，未来5年，湖南省有色金属市场将出现资源短缺、供不应求的现象，且这种供需趋势将逐渐扩大。资源供给能力无法满足市场消费需求最直观的表现是引起市场价格暴涨，其次，有色金属资源的供给压力过大，会导致违法违规开采、采富弃贫等现象涌现，同时执着于开采创产量，易忽视采后污染治理、尾矿维护、资源回收利用和安全生产管理等方面。有色金属资源供需失衡的出现将会打乱资源市场的稳定秩序，随之滋生出其他安全隐患问题，从而影响整个产业链的安全发展。
5 结论
基于弹性系数法，引用工业销售产值C、工业总产值P2个指标，对湖南省过去10年有色金属矿产资源消费、供给情况进行分析，以“十三五”规划预计GDP增长速率为基准，测算出2016~2020年湖南省有色金属需求年均增长率
（1）发挥政府调控手段，合理制定供销策略。政府应充分发挥协调控制职能，通过科学的预测评估方法，对未来有色金属矿产资源的供销情况做出合理规划并严格实施管理，这样，既可有效防止个别企业为谋私利、乱采滥挖的现象，亦有利于政府对有色金属矿产企业的统筹、整合，更好地开展安全管理工作。
（2）强化勘探实力，提升资源供给能力。一是配备科学技术力量雄厚的勘探队伍，包括先进的探测技术设备、优秀的专业人才、前沿的科学理论基础与找矿思路等；二是加大找矿力度，重视老矿、危矿及深部矿区资源，增加勘探工作的有效投入，寻找新的矿源矿脉，拓展新的矿业基地。
（3）重视伴生、再生资源开发，提高资源利用效率。湖南省金属共伴生矿产资源较多，为防止资源流失，可通过改进采选冶炼技术、研发废弃资源再生产项目等方式，充分回收利用二次资源，以提高资源利用效率，缓解供给压力，降低环境污染与生态破坏，减轻环境治理工作量。
（4）向高新技术产业靠拢，推进产业转型升级。针对湖南省有色金属产业自有结构特征进行比例调整，促进采选、压延加工业等薄弱环节的发展，如大力推进深部探矿、多金属采选等工程项目的实施，鼓励民营资本进入加工业等，对冶炼类高耗能模块采取税收、政策整合等方式进行调控；加大科技力量的投入，推进产品精深加工，提高产品的科技含金量，积极研发与有色金属相关的特色产品与新材料等。
（5）开辟市场渠道，对接资源全球化道路。经济全球化的背景下，充分利用好国际资源市场，顺应国家“一带一路”倡议，大力发展进出口贸易，拓展海外有色金属资源供给渠道以满足内需；缅甸、印尼、泰国等周边邻近国家近年逐渐开始重视矿产资源的探采开发工作，鼓励与之建立有色金属资源合作项目，开辟新兴市场供给方式，同时亦为未来实现资源全球化配置奠定基础。
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